Quito (Pichincha).- Con 78 votos afirmativos, el Pleno de la Asamblea Nacional, en la sesión 262, aprobó la proforma presupuestaria 2014 que asciende a 34 mil 300 millones de dólares; y también la programación cuatrianual 2014-2017, que se ajusta a la normativa legal y constitucional vigente, así como a los objetivos del Plan Nacional del Buen Vivir, y el límite de endeudamiento que establece el artículo 124 del Código de Planificación de Finanzas Públicas, esto es el 40% del Producto Interno Bruto, de conformidad con la recomendación de la Comisión de Régimen Económico que plantea acogerla tal como fuera presentado por el Ejecutivo.

Supuestos macroeconómicos

Se estima que el PIB registre un valor de 98.896 millones de dólares que en términos constantes significa un crecimiento de 4,50%. En cuanto a la inflación, se prevé una disminución de 3,93% en el año 2013 al 3,20 en el 2014. Con respecto al sector petrolero se determina un ligero incremento en la producción de crudo que pasará de 188,7 millones de barriles a 192,6 millones, que representa un 2,07%. El precio de exportación del crudo se fija en 86,4 dólares.

Preasignaciones

Para el año 2014, las preasignaciones ascienden a 5.316 millones de dólares, de los cuales a los gobiernos autónomos les corresponde 3.298 millones; a las universidades 943,1 millones; al sistema nacional de salud 495,5 millones; a la educación básica y bachillerato 494,5 millones; al ECORAE 17,3 millones. Los ingresos preasignados representan el 28,96% del total de ingresos de la pro forma.

Ingresos

La pro forma 2014 asciende a 34.300 millones de dólares, de los cuales los ingresos corrientes constituyen el 44,88%, los de capital el 8,66%, el financiamiento representa el 22,12% y la Cuenta de Financiamiento de Derivados Deficitarios el 18,17%.

Subsidios gubernamentales

Para el 2014 se estima que los subsidios gubernamentales alcancen los 6.213,29 millones de dólares, frente a los 6.603,68 millones estimados para el año 2013, que representa una disminución del 5,91%.

Asignaciones a los GAD

En acatamiento del artículo 271 de la Constitución que establece que los gobiernos autónomos descentralizados participarán de al menos el 15% de ingresos permanentes y de un monto no inferior al 5% de los no permanentes correspondientes al gobierno central, excepto los de endeudamiento público; en la pro forma presupuestaria se contemplan 2.977,73 millones de dólares a los GAD.

Además, para el año 2014, según la Ley 047, se dispone en el presupuesto a favor de las provincias del Cañar, Azuay, Morona Santiago y Tungurahua, una asignación de 6,3 millones.

Gastos

La elaboración de la pro forma para el 2014 se fundamenta en los objetivos del Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017 y en mantener políticas de gasto que garanticen el manejo sostenible de las finanzas públicas, poniendo énfasis en el gasto orientado a la reactivación de la matriz productiva.

Al igual que los ingresos, los gastos de la pro forma ascienden a 34.300,64 millones, mismos que frente al presupuesto aprobado del 2013 representan un incremento de 1.933,81 millones de dólares que equivalen al 5,9%.

Sector petrolero

En razón de la incorporación de la producción de crudo de los bloques 43, 31 y Pungarayacu, se estima que el período 2014-2017 se registre un incremento del 18% de los volúmenes de producción fiscalizada de crudo, llegando en el final del período a una producción de 227,3 millones de barriles. Por la misma razón se estima que las exportaciones de crudo pasarán de 146,7 a 166,4 millones de barriles en el período, lo que significa un incremento del 13,4%.

Se espera que las importaciones de derivados disminuyan ligeramente de 58,8 a 56,5 millones de barriles. Se proyectan precios de exportación del crudo ecuatoriano fluctuantes entre 86,4 y 79,3 dólares por barril entre los años 2014 y 2017 debido al incremento de la oferta mundial.

Recomendaciones

Entre las recomendaciones se determina que es necesario que el Ejecutivo a través de Senplades remita a la Asamblea Nacional la planificación institucional para contar con mejores elementos de objetivos institucionales dentro del Plan Nacional de Desarrollo y que es fundamental que la información contenida en las pro formas de los siguientes años tengan los vínculos que permitan acceder al destalle de la misma.

Conclusiones

Se establece que la pro forma del Presupuesto General del Estado al igual que la Programación Cuatrianual se sustentan en los objetivos nacionales y estrategias territoriales del Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017, con la finalidad de garantizar una equitativa distribución productiva y social para el fomento del desarrollo humano a través de la inversión productiva y social para el fomento de la producción nacional, generación de empleo digno, posicionamiento estratégico en el país en el contexto nacional y mundial, inclusión productiva.

Se indica que los supuestos macroeconómicos utilizados en la pro forma son de exclusiva responsabilidad del gobierno, por lo que de producirse variaciones en los supuestos macroeconómicos, éstos deberán ajustarse durante la ejecución presupuestaria; debe reforzar entre otras tareas fundamentales el cumplimiento efectivo de los derechos humanos; y, activar y profundizar los estrechos vínculos existentes entre la política económica y la política social y que se debe acelerar la reducción de la exclusión y la pobreza.

Prevé que la inversión social permite reducir la brecha existente entre el reconocimiento jurídico de los derechos y la implementación efectiva de los mismos. La programación cuatrianual cumple los preceptos básicos de análisis de escenarios para mantener una adecuada consistencia macroeconómica, incorporando los objetivos de la política y sustentabilidad fiscal. /Asamblea Nacional